| 各地“封堵”高考移民 高考移民引发争论 |
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http://www.nmzs114.com 2004-6-28
中国青年报
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新疆：给全区在校高中生“编号”，规定各中学一律不准接纳非本校学籍的考生报名等。应届考生本人及父母必须有在新疆的常住户口，且户口迁入新疆的时间不少于两年；或者考生高中阶段在新疆就读3年并有学籍档案和会考成绩的方可报考。去年新疆清退高考移民达2600余人。
宁夏：本人户口在该区落户且高中阶段在该区就读，但其父母户口不在该区的，只能报考区属院校；投靠亲友落户该区或户口空挂的不得报考。今年高考前夕，共查出225名高考“移民”，并取消其报考资格。
青海：对符合高考户口政策规定的省外高中借读生实行注册登记制度。173名空挂学籍、“转户搭桥”和冒名顶替的高考移民，被青海省高校招生委员会和省教育厅宣布取消今年高校报考资格。
内蒙古：父母不在本地、本人户口迁入自治区者，或本人和父母户口从外省迁入内蒙古、但本人不在自治区上学和居住者，不得报考普通高校。
陕西：常住户口未满3年不得在陕参加高考。
贵州：外省考生资格审查由各县（市、区、特区）招生监察办负责，并实行“谁签字、谁负责”的管理办法。
广西：考生本人及父母在该区有常住户口，且本人高中阶段在该区就读的考生才能报考。
海南：考生本人及法定监护人有本省户籍，考生本人高中阶段后两个学年在海南就读；考生本人小学或初中在海南毕业且毕业时户籍在本省；考生有本省户籍且其法定监护人属驻琼部队现役军人或者省人事部门引进的优秀人才，才能报考普通高校，不符合以上条件但户口在海南的考生，只能报考本科第二批和专科（高职）学校。
关于高考移民问题的两大争论
争论一：要不要统一高考录取分数线
正方：应该统一分数线，减少政策性的教育准入限制，以公平合理的标准来对待所有考生。
反方：客观因素使某些省区教育环境差，统一分数线对这些地区的学生不公平，对支边人群及其子女也不公平，而地方的教育花当地纳税人的钱，自然要为本地纳税人服务，招外地学生对当地纳税人也不公平。
第三方：高考阅卷工作分省组织、分省进行，在具体掌握阅卷标准方面难以全部统一，全国统一划定分数线难以操作，同时中国高考录取率的地区差距已明显缩小。
争论二：高考移民，该不该封堵
正方：支持封堵。在一个地方受教育，就应与在同样教育水平下的学生进行竞争，到教育薄弱地区去参加高考竞争，对当地学生不公平，严重侵害了当地考生的合法权益；高考移民滋生了教育腐败。
反方：反对封堵。高考移民的真正原因在于教育不公平，在不公平的前提下再出台不合理的政策，只能加剧不公，而对地域发展不平衡的现实没有丝毫改变；限制报考地域、计划性分配招生名额的行为，是对学生受教育权的强行干涉，是地方保护，是在维护不公平的制度。限定外来考生只能报考本科第二批和专科（高职）学校的做法违背《教育法》。
第三方：高考移民客观上造成一定压力，促使在分配教育资源时要兼顾效率和公平；对“高考移民”的“堵”只是增加了“移民”的成本和风险，“只堵不疏”不能解决根本问题。
高考移民反映出：现行高考政策已不适应人口政策松动
“高考政策已不适应人口政策的变化。”说起高考移民现象，北京师范大学教育政策与法律研究所所长劳凯声教授说。
劳凯声教授认为，长期以来，高等学校的招生考试都是按计划进行的。当地根据自己的情况预测需要多少人，并下达招生指标。过去这样做没有问题，因为人口基本是不流动的。可是社会在变迁，人口的流动越来越多、规模越来越大、范围越来越广。就国家户籍政策而言，对人口迁徙的限制也越来越小。
“这就给异地报考打开了方便之门。但是，高考政策并没有适应人口政策的这一变化。”劳教授说。
这种带有计划经济烙印的高考招生政策造成了一系列不公平和不稳定的因素。前几年就有青岛考生曾经状告教育部，质疑为什么一样的分数却进不一样的学校。
治标的办法是限制。
劳教授认为，在高考移民的流入地，识别本地考生与外地考生并不困难。“但是，难度就在如果卡住这部分学生，也就卡住了现代化进程中人口的流动，包括卡住了一批投资者。”他分析，通常，高考移民流入地的政府对此无可奈何，应该与此有关。
如果要治本，劳凯声教授认为，首先应该改变过去以地区封闭为出发点来制定的高考政策。他建议，教育部适当拉平各地区高考招生录取分数线差异，更多的是凭考生的分数录取，而不是强化地区差别。
二是改革办学体制。以北京为例，北京教育资源充足，录取分数线低于全国平均水平。这种不平衡，是教育资源的不平衡带来的。高考的最终导向，应该是教育资源的合理分配。“高考政策是长期形成的，因此适应社会变化不是一朝一夕就能完成的。这是一项长期的工作。”劳凯声教授说。（原春琳）
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